ZT: 【土地制度改革：中国下一步经济改革的关键环节】

湖畔居士

【转帖者注：中国的土地制度改革，已成为国内进一步政治经济改革的必要而又关键的一步。几年来在国内讲学时，曾和国内有关的朋友多次讨论过。这个问题早就再中央政治局的层面讨论过和调研过，但一直阻力重重。几年前在四川的试点还没有实施就夭折了。难处在，从意识形态上讲，党内的左派一直反对任何“土地私有化”的建议，认为“土地国有”是中国维持所谓“社会主义”的最后一道物质底线。而主张土地制度改革的一派坚持认为，在目前国内市场经济的大前提下，土地，作为最重要的一种生产资料，如果不能喝其他生产资料（如机器，厂房，设备。。）一样作为“商品”流通，目前的经济改革就不完全，就无法继续下去。也导致了国内目前因土地和房地产业产生的超级腐败。 这篇文章，在有意不提“私有化”的前提下，探讨了有关国内土地制度改革的必要性和可能的途径。有兴趣的网友可已一阅。】
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ZT：土地制度改革：中国下一步经济改革的关键环节

原文选自《东方早报》王永钦
土地制度对于经济发展、结构转型和收入分配具有重要的意义。中国的经济改革和经济起飞都始于农村土地制度的改革：废除农村公社和建立联产承包责任制。联产承包责任制赋予了农民对土地的使用权和剩余收入索取权，极大地调动了农民的积极性，促进了农业的经济发展，并且为工业化提供了充足的原料、市场和劳动力，这次土地制度改革的重要性是如何强调都不过分的。

联产承包责任制这种以家庭为基础的土地制度，虽然促进了经济的发展，但是也遗留了一些问题。完整的产权应该是一系列权能的组合：使用权、收益权、转让权（包括抵押权）。现有的农村土地产权是不完整的，尤其是没有转让权和抵押权，而且即使土地的使用权也经常由村集体进行定期和不定期的调整，而不是由农民进行自由的安排和长期规划。

现有的农村土地制度首先影响到生产效率。这表现在如下价格方面：一、土地使用权的不定期调整影响了农民在土地上长期投资的激励，影响了其收入的增长和土地质量的改进。Scott Rozelle等对中国农村土地的研究发现，地权的不确定对农民的在土地上的长期投资有显著的影响，地权越不稳定，农民越没有积极性进行有利于土地的长期投资。二、土地产权不能转让和抵押降低了土地及附着在土地上的资产（如房屋）的价值，降低了农民的财产性收入，尤其是使得农民没能分享到城市化带来的收益；三、由于产权的界定不清，使得城市的资本不想去农村投资于土地及土地上的衍生资产，导致农村土地没有得到充分的利用，导致了农村的凋敝；四、由于土地不能用作抵押，加剧了其信贷约束，严重制约了农民的创业行为。

拉美的经济学家德·索托在《资本的秘密》一书中指出，很多发展中国家之所以长期陷入发展的陷阱，不是因为这些国家没有资产，而是这些国家的资产由于法律上产权界定不清而不能用作抵押品，不能成为经济体系中真正“资本”，而只是“死的资本”。从这个意义上来说，中国广大农村地区的土地也是一种沉睡的“死资本”，而没有真正进入现代经济的体系。对于中国这样的发展中国家来说，信贷约束是经济发展的紧约束，如果能够将土地变成真正的资本，对经济发展的巨大推动力将是惊人的。

目前我国的农村土地制度安排，不仅限制了农村的发展潜力，而且加剧了城乡收入差距：城市居民虽然不拥有土地的所有权，但拥有土地之上住房的所有权，由于土地的价值可以通过房地产市场“资本化”到房子的价格中，因此，城市居民实质上拥有了土地的所有权。而农村居民却没有拥有土地所有权，这加剧了城乡之间原本就存在的收入差距。由于城乡土地市场和产权的不对称性，导致城市房价过高，而农村房价过低，进一步限制了城市化的进程。农村发展的滞后对于中国的城市发展和现代化转型将起到制约作用，中国要成功地跨越中等收入陷阱就必须成功地消除城乡二元结构。

我们不妨从二战后的世界发展史上找一些参照。实际上，在二战后迄今半个多世纪的时间里，在世界范围内真正成功地跨越了中等收入陷阱，从农业经济转变为工业经济的只有韩国和我国的台湾地区。它们为人称道的一点是在经济起飞前先对要素市场尤其是土地市场进行了平等主义的改革，赋予农民完整的土地产权。要素市场改革造就的起点的公平对于实现共享式增长和平稳巩固的民主化是很关键的。如果我们将眼光再放得更广一些，北美洲和南美洲经济发展路径的分野也是由于要素禀赋的分布不同造成的。北美洲的要素（特别是土地）的初始分布在人际之间比较平等，这使得人们更有积极性来投资于人力资本；南美洲则刚好相反，土地等要素的初始分布高度不平等，这使得没有土地要素的人们在社会中的谈判力比较低，从经济增长的成果中得到的份额就比较低，人们也就没有积极性投资于人力资本。长期以来，南北美洲经济发展的差异就越来越大了。关于北美和南美经济发展轨道的分野，经济学家和经济史学家在这一点上已经达成共识了。南亚的一些国家如菲律宾之所以陷入“中等收入国家陷阱”，与土地禀赋的高度不平等也有密切的关系。

十八届三中全会决议在土地制度方面，提出“稳定农村土地承包关系并保持长期不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”，并且提出“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”，这些表述都强化了资产的转让权和抵押权，无疑是代表了正确的方向。

在我看来，土地制度的二次改革，如果正确地设计和实施，很有可能是中国成功地跨越中等收入陷阱的关键环节。实际上，联产承包责任制后基本上确认了农民的土地使用权和收益权，但是农民对土地的转让权却一直没有得到法律的确认和保护。农村土地改革进程之所以长期缓慢，固然有意识形态方面的原因，但更重要的是，政策界和学术界对土地的自由转让权有一种担心，即很多农民会卖掉土地进城，会造成一些社会问题，如造成城市的贫民窟等一系列问题。很多政府官员和学者认为，现有的农村土地制度安排是一种强制性的社会保险：一旦农民在城市中失业，即可回到农村去，不能交易的集体土地可以作为他的一种保险。在中国这是一种很流行的观点。

  应该说，在经济转型初期，中国技术水平较低，城市的容纳力有限，作为一种权宜之计，这种土地制度的安排有一定合理性，然而从长期的角度来看，土地产权界定不清，使得其作为资本的作用无法发挥，现有的土地制度制约了经济发展和结构性转型。这时，我们需要逐渐地改善我们的产权制度。最近的经济学的研究证明了土地产权制度的改善，有效抵押价值增加，的确有助于农业生产率的提高。

与此同时，我们应该通过其他更有效的社会政策（如医疗保险和社会保障）来代替土地保障的功能，这样就可以逐步剥离附着在土地上的社会保险功能。在条件成熟的时候，应该放开土地的自由转让权和抵押权，让土地的所有权能都能够充分发挥作用。新的土地制度安排会通过缓解金融约束、激发创业行为而极大地促进中国经济的发展和城乡的一体化，并维持中国经济未来二十年的可持续健康发展；中国完全也可以像我们的东亚近邻一样实现“共享式”的增长。
  

老夫

问题是，如此一来，各地政府财政的巨大缺口[虽不正常，但确实存在]如何填补----这是当务之急。就不说还会触及到政府官员，商人们的切身利益了！薄熙来才碰了一下都被打入深渊，谁还敢冒着可能连红薯都种不成的风险步后尘？

湖畔居士

引用第1楼老夫于2013-11-25 23:41发表的 :
问题是，如此一来，各地政府财政的巨大缺口[虽不正常，但确实存在]如何填补----这是当务之急。就不说还会触及到政府官员，商人们的切身利益了！薄熙来才碰了一下都被打入深渊，谁还敢冒着可能连红薯都种不成的风险步后尘？

谢谢老夫！这个问题很复杂，没有不厚书记的事，在党内也是一个争议很大的题目！
呵呵

  

狍子

难处在，从意识形态上讲，党内的左派一直反对任何“土地私有化”的建议，认为“土地国有”是中国维持所谓“社会主义”的最后一道物质底线。而主张土地制度改革的一派坚持认为，在目前国内市场经济的大前提下，土地，作为最重要的一种生产资料，如果不能喝其他生产资料（如机器，厂房，设备。。）一样作为“商品”流通，目前的经济改革就不完全，就无法继续下去。也导致了国内目前因土地和房地产业产生的超级腐败。

左派对问题本质一直有清醒的认识，所以永远不会自动退出历史舞台。但愿右派能够有智慧克服困难让改革得以深入. 希望这个过程的不要继续加剧百姓已经难以承受的痛苦。 庆幸这个私有化过程不再需要像公有化革命那样人头落地。

湖畔居士

引用第5楼狍子于2013-11-26 13:55发表的 :

难处在，从意识形态上讲，党内的左派一直反对任何“土地私有化”的建议，认为“土地国有”是中国维持所谓“社会主义”的最后一道物质底线。而主张土地制度改革的一派坚持认为，在目前国内市场经济的大前提下，土地，作为最重要的一种生产资料，如果不能喝其他生产资料（如机器，厂房，设备。。）一样作为“商品”流通，目前的经济改革就不完全，就无法继续下去。也导致了国内目前因土地和房地产业产生的超级腐败。

左派对问题本质一直有清醒的认识，所以永远不会自动退出历史舞台。但愿右派能够有智慧克服困难让改革得以深入. 希望这个过程的不要继续加剧百姓已经难以承受的痛苦。 庆幸这个私有化过程不再需要像公有化革命那样人头落地。

谢谢狍子临赏回贴。是啊，所以现在不提“私有化”这个名字，但土地一旦成为“商品”在市场上流通，就有和土地的销售，买卖，抵押，。。有了新的一个个“主人”，这个主人不叫“国家”了。 所以那个“社会主义”的定义也要重新修正。其实，“修正主义”本不是贬义词，不合适的事物应该朝正确的方向“修正”。按目前的状态，所谓的“国有”土地实际上成了权贵们敛财的资源和工具。而所谓国家的主人--老百姓，确是。。。。

老夫

引用第5楼狍子于2013-11-26 13:55发表的  :

难处在，从意识形态上讲，党内的左派一直反对任何“土地私有化”的建议，认为“土地国有”是中国维持所谓“社会主义”的最后一道物质底线。而主张土地制度改革的一派坚持认为，在目前国内市场经济的大前提下，土地，作为最重要的一种生产资料，如果不能喝其他生产资料（如机器，厂房，设备。。）一样作为“商品”流通，目前的经济改革就不完全，就无法继续下去。也导致了国内目前因土地和房地产业产生的超级腐败。

左派对问题本质一直有清醒的认识，所以永远不会自动退出历史舞台。但愿右派能够有智慧克服困难让改革得以深入. 希望这个过程的不要继续加剧百姓已经难以承受的痛苦。 庆幸这个私有化过程不再需要像公有化革命那样人头落地。

呵呵，您这“庆幸“似乎早了点。就是家养的猫狗，您想从它们嘴里抢下肉来，常常要当心什么---您知道的？更何况对立面的人了。所以呀，一旦真的实施了，那肯定会有许多“不择手段”抵抗与反击。不信试试从27亿嘴里掏1亿出来，看会发生什么！

狍子

引用第7楼老夫于2013-11-26 23:36发表的  :


呵呵，您这“庆幸“似乎早了点。就是家养的猫狗，您想从它们嘴里抢下肉来，常常要当心什么---您知道的？更何况对立面的人了。所以呀，一旦真的实施了，那肯定会有许多“不择手段”抵抗与反击。不信试试从27亿嘴里掏1亿出来，看会发生什么！

狍子“庆幸”不再人头落地, 是相对公有化过程而言的. 如果把肉比做土地, 想当初这肉原本就在各家的锅里、碗里、或嘴里。是红色革命革掉了全部地主、资本家的命（人头全都落地了!）才最终形成了肉归国家所有的中国国情。这个过程的血腥人们也许已经淡忘，改革的本质就是一个挂社字头, 行资字实的返本清源的过程。有人动则感慨中国制度腐败, 其实腐败的真正根源是因为公有制积累的丰硕肥肉膘. 政府官员说一句话割一块地儿就可数以亿元计，你叫他不发怎么可能? 别跟我说美国的总统不腐败,美国的媒体有骨气，如果欧巴马政府身上有如同中国政府一样的体膘（土地归美国国有), 那美国的媒体和其他监督机制中的腐败分子一样会像蚊子苍蝇滋生泛滥.

这个问题的深入讨论会涉及许多敏感问题。皇帝的新衣大家的眼睛识得,何必狍子非要做那天真的孩童把话说破?

所以，老夫兄, 我们的话题有些说岔了。关于具体分肉过程的挑战, 狍子同意老夫看法，不管乍分, 总会有呲牙咧嘴的. 抢的也好, 被抢的也好, 都不会自动放弃吃肉的机会. 但这无关问题本质，也不是狍子关心和讨论的问题.

佩服老夫兄对许多问题的关心和执着.   狍子对政治则多是调侃态度, 肤浅和不恭, 还望见谅!

湖畔居士

引用第8楼狍子于2013-11-27 13:25发表的 :


狍子“庆幸”不再人头落地, 是相对公有化过程而言的. 如果把肉比做土地, 想当初这肉原本就在各家的锅里、碗里、或嘴里。是红色革命革掉了全部地主、资本家的命（人头全都落地了!）才最终形成了肉归国家所有的中国国情。这个过程的血腥人们也许已经淡忘，改革的本质就是一个挂社字头, 行资字实的返本清源的过程。有人动则感慨中国制度腐败, 其实腐败的真正根源是因为公有制积累的丰硕肥肉膘. 政府官员说一句话割一块地儿就可数以亿元计，你叫他不发怎么可能? 别跟我说美国的总统不腐败,美国的媒体有骨气，如果欧巴马政府身上有如同中国政府一样的体膘（土地归美国国有), 那美国的媒体和其他监督机制中的腐败分子一样会像蚊子苍蝇滋生泛滥.

这个问题的深入讨论会涉及许多敏感问题。皇帝的新衣大家的眼睛识得,何必狍子非要做那天真的孩童把话说破?
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谢谢狍子和老夫的讨论！呵呵，这个问题很复杂，也很简单，很重要，也许事关中国未来的方向，。。我们只能拭目以待。。