美刊说欧洲削减军费将影响其对利比亚采取行动

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美国《时代》周刊网站3月6日发表利昂森德罗维奇发自布鲁塞尔的一篇文章，题为《削减军费会影响欧洲对利比亚的反应吗？》，全文如下：
　　考虑军事干预利比亚的欧洲领导人毫无疑问已经受到警告说，采取任何行动都会障碍重重。行动不仅要赢得联合国的授权，确保美国的参与，而且要确保得到该地区关键的阿拉伯和非洲盟友的支持。但是，他们忽略了削减防务开支这个障碍了吗？随着欧洲政府想方设法平衡包括防务开支在内的预算，问题就提出来了。这种节约开支的措施会否危及欧洲领导人在利比亚采取军事行动的能力呢？
　　这个问题最近在英国提了出来。英国首相戴维卡梅伦2月28日宣布，他正与盟友谈论使用战斗机在利比亚划定“禁飞区”，进行巡逻和击落执行袭击抗议者任务的利比亚飞机。但是，卡梅伦对卡扎菲采取军事行动的大胆提议次日就遭到打击。因为在第二天，他自己的政府宣布将裁减海陆空三军共计1.1万人，以便能够解决国防部高达500亿美元的债务。就连政府在媒体中的盟友也对这种好战的言辞与预算遏制的窘境并列出现感到震惊。“在国际局势不明朗之际，很难想象还有什么表现比这个更愚笨的了。”历来是卡梅伦保守党的忠实支持者的《每日电讯报》尖锐地说道。
　　英国并非是惟一精简其武装部队的国家：在欧洲各地，政府们一直在谋求节约军事开支。例如，德国国防部正计划在今后4年从其预算中削减110亿美元，同时把人员精简近40％，并且关掉大批军事设施。
　　但是经济衰退只是削减预算的部分原因，因为自从冷战结束以来欧洲各国政府一直在精简其武装部队。“大多数欧洲防务机构一直过于臃肿，这是错误地把重点放在冷战方案上面造成的。”欧洲对外关系委员会资深研究员丹尼尔科尔斯基说。
　　美国防务承包商洛克希德－马丁公司欧洲区总裁斯科特哈里斯说，精简武装部队并不一定意味着降低其能力。“这是效率问题。武装部队的规模可以小一些，但是他们必须训练有素，机动、灵活、适应能力强。如果方法得当，既可以削减预算又不会降低能力。”欧洲政府还把国防改革作为集合和共享资源的机会：2004年成立的欧洲防务局已帮助若干成员国更新了它们的直升机，以便让它们能够参与在阿富汗的行动。而卡梅伦和法国总统尼古拉萨科齐去年11月宣布了一连串法英防务倡议，其中包括共享航空母舰等。
　　但是尽管实施了这些改革，欧洲军队仍然缺少在艰难地区实施行动的手段。欧洲改革中心研究员克拉拉玛丽娜奥唐奈说，自从参与1995年的北约轰炸波斯尼亚的行动以来，欧洲的防御能力实际上减弱了。“欧洲人现在还没有为干预利比亚作好准备，他们无法采取行动。实际上，欧洲（或许）无法再实施波斯尼亚那样的行动。”奥唐奈说。
　　总部在巴黎的欧盟安全研究所的防务专家丹尼尔基奥恩说，除此之外，任何干预利比亚的行动都不得不依赖美国。“眼下，欧洲仅能部署10万军人，而美国海军陆战队可以部署20万。欧洲没有结构和经验来自己采取军事行动。”基奥恩说。不过，奥巴马政府已与卡梅伦呼吁设立“禁飞区”一事划清了界线。联合国安理会5个常任理事国中的3个———中国、俄罗斯和法国———已表示不同意。“削减防务开支会危及（欧洲采取任何）行动的能力的问题还需要讨论，”基奥恩说，“无论如何，大多数欧洲国家在未得到联合国授权的情况下都不会出手干预。”
　　实际上，卡梅伦在3月11日在布鲁塞尔与欧盟领导人就制订有关阿拉伯革命的战略举行特别首脑峰会时，很有可能发现自己在“禁飞区”的问题上孤立无援。大多数欧洲领导人认为，伊拉克和阿富汗的教训是，无论出发点有多好，匆忙的军事干预都会风险重重。他们坚持认为，阿拉伯革命是阿拉伯人自己的事，不应该由外界插手。至于卡梅伦，削减防务开支的时机会让他陷于尴尬之境，但是如果他希望能够采取实际行动来匹配他的大胆言辞，他就不会在意这一点。